建質(zhì)綜函[2016]4號
各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委（規委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
現將《住房和城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司2016年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們。請結合本地區、本部門(mén)的實(shí)際情況，安排好今年的工程質(zhì)量安全監管工作。
附件：住房和城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司2016年工作要點(diǎn)
中華人民共和國住房和城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司
2016年2月4日
住 房 和 城 鄉 建 設 部
工程質(zhì)量安全監管司2016年工作要點(diǎn)
2016年，工程質(zhì)量安全監管工作將認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,貫徹中央城市工作會(huì )議和全國住房城鄉建設工作會(huì )議精神，牢固樹(shù)立質(zhì)量第一和安全發(fā)展理念，以確保質(zhì)量安全為目標，以深化建筑業(yè)改革發(fā)展為動(dòng)力，以加強監督執法為抓手，以推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)應用為支撐，全面提升質(zhì)量安全監管能力，確保全國工程質(zhì)量安全水平穩步提升。
一、加強工程質(zhì)量監管，全面落實(shí)質(zhì)量責任。一是深入推進(jìn)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)。全面落實(shí)工程建設五方主體及項目負責人質(zhì)量責任。組織開(kāi)展監督執法檢查，加大對違法違規行為處罰力度。繼續開(kāi)展兩年行動(dòng)萬(wàn)里行活動(dòng)，加大輿論宣傳和曝光力度。召開(kāi)全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)總結電視電話(huà)會(huì )議，總結交流經(jīng)驗，研究建立工程質(zhì)量治理長(cháng)效機制。二是繼續推進(jìn)專(zhuān)項治理。繼續推進(jìn)實(shí)施住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專(zhuān)項治理，開(kāi)展專(zhuān)項治理示范工程創(chuàng )建活動(dòng)，推行樣板間制度。大力推行工程質(zhì)量管理標準化，推進(jìn)質(zhì)量行為管理標準化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標準化。繼續組織開(kāi)展老樓危樓安全隱患排查整治，嚴防發(fā)生垮塌等重大事故。認真調查處理工程質(zhì)量事故、質(zhì)量問(wèn)題和質(zhì)量投訴舉報。三是創(chuàng )新體制機制。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)的方式，解決監管力量不足的問(wèn)題。研究推行工程質(zhì)量保險制度，組織開(kāi)展工程質(zhì)量保險試點(diǎn)。四是強化監管隊伍建設。加強政府對工程建設全過(guò)程質(zhì)量監管，充分發(fā)揮質(zhì)量監督機構作用，強化監督執法地位。創(chuàng )新監管方式，加大日常巡查、飛行檢查和隨機抽查力度，實(shí)行差別化監管，提高監管效能。
二、強化建筑施工安全監管，提高安全生產(chǎn)保障水平。一是強化監督執法。積極推進(jìn)建筑施工安全監管規范化建設，研究制定建筑施工安全監督文本，促進(jìn)嚴格執法、規范執法。針對建筑起重機械、高支模、深基坑等風(fēng)險隱患突出的重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開(kāi)展施工安全檢查和專(zhuān)項整治，堅持標本兼治，有效遏制較大及以上事故。嚴格建筑生產(chǎn)安全事故調查處理，健全對事故責任企業(yè)和人員的責任追究機制，切實(shí)落實(shí)安全責任。二是推進(jìn)監管信息化建設。加快建設建筑施工企業(yè)、施工人員、起重機械、施工項目、施工安全事故、施工安全監管機構及人員等信息“六位一體”的建筑施工安全監管信息系統，促進(jìn)信息化在日常監管工作中的應用，提升建筑施工安全監管效能。三是建立完善建筑安全生產(chǎn)信用體系。研究制定《關(guān)于加強建筑施工安全生產(chǎn)誠信體系建設的指導意見(jiàn)》，推動(dòng)建立建筑施工安全生產(chǎn)承諾、安全生產(chǎn)不良信用記錄、安全生產(chǎn)誠信“黑名單”等制度，加大建筑安全失信懲戒力度，強化企業(yè)安全生產(chǎn)誠信意識，提高建筑安全生產(chǎn)誠信水平。四是加強建筑安全生產(chǎn)宣傳教育。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，推動(dòng)全行業(yè)加強安全生產(chǎn)文化建設。編制《工程項目施工人員安全生產(chǎn)教育指導手冊》，推動(dòng)各地加強工程項目施工人員安全教育培訓，提高安全意識和操作技能。廣泛開(kāi)展建筑安全監管人員教育培訓，提高安全監督執法能力和水平。
三、推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升勘察設計質(zhì)量水平。一是加強勘察設計質(zhì)量監管。繼續貫徹落實(shí)勘察設計項目負責人質(zhì)量安全責任規定，強化勘察設計企業(yè)和人員主體責任。開(kāi)展建筑工程勘察設計質(zhì)量監督檢查，加強勘察設計質(zhì)量管理。推廣數字化交付與審查，完善施工圖審查制度，提高勘察設計質(zhì)量。二是推動(dòng)建筑設計水平提升。宣傳貫徹新時(shí)期建筑方針，發(fā)揮建筑師主導作用，引導建筑設計發(fā)展方向。研究大型公共建筑設計后評估標準和實(shí)施辦法，探索建立設計后評估制度。三是推動(dòng)信息化等先進(jìn)技術(shù)應用。印發(fā)《2016-2020建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》，開(kāi)展BIM等技術(shù)應用示范，組織建筑業(yè)十項新技術(shù)修訂，推動(dòng)建筑業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。四是推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化。積極配合推廣裝配式建筑，印發(fā)并宣貫《建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展綱要》，印發(fā)相關(guān)設計深度規定和審查要點(diǎn)，研究推進(jìn)綠色建造政策措施，推動(dòng)建筑業(yè)轉型升級。五是支持城市重點(diǎn)工程建設。開(kāi)展海綿城市、城市地下綜合管廊、地鐵國家建筑標準設計體系研究。組織編制建筑產(chǎn)業(yè)現代化、海綿城市、綜合管廊和綠色建筑等相關(guān)標準設計圖集，為城市重點(diǎn)工程建設提供技術(shù)支撐。
四、加強風(fēng)險防控，保障城市軌道交通工程質(zhì)量安全。一是加強創(chuàng )新能力建設。開(kāi)展BIM技術(shù)在設計、施工階段應用試點(diǎn)研究。規范設計后續服務(wù)模式，加強設計巡查、服務(wù)工作。推進(jìn)施工方式創(chuàng )新，不斷提高施工機械化水平。引導主管部門(mén)通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式，提升質(zhì)量安全管理水平。二是推進(jìn)質(zhì)量安全標準化工作。開(kāi)展質(zhì)量安全管理標準化應用實(shí)踐研究，完善質(zhì)量安全管理體系，落實(shí)企業(yè)管理主體責任。三是提升風(fēng)險防控能力。組織開(kāi)展城市軌道交通工程監督檢查和專(zhuān)項治理工作，完善責任體系，加大質(zhì)量安全整治力度，及時(shí)排除安全隱患。
五、加強抗震防災體系建設，提升抗震防災水平。一是夯實(shí)抗震防災基礎工作。落實(shí)城鄉建設防災減災“十三五”規劃要求，完善抗震防災技術(shù)標準體系。二是強化抗震設防監督檢查和技術(shù)指導。組織開(kāi)展部分地區超限高層建筑工程和減隔震工程抗震設防專(zhuān)項檢查，組織開(kāi)展減隔震技術(shù)培訓，推動(dòng)減隔震技術(shù)應用。三是提升地震應急處置能力。制定震后房屋建筑安全應急評估技術(shù)和管理辦法，強化專(zhuān)家隊伍建設，完善地震應急處置體系。
六、加強法規制度建設，提升法治化水平和應急響應能力。一是推進(jìn)法規制度建設。繼續推進(jìn)《建設工程抗震管理條例》立法工作，研究修訂《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》，研究制定《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》和《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》。二是完善住房城鄉建設系統事故災難應對機制。按照國務(wù)院安委辦、應急辦和國家反恐辦工作部署，協(xié)調部?jì)裙ぷ鳈C構落實(shí)相關(guān)職責，指導全國住房城鄉建設系統安全生產(chǎn)、應急管理及反恐怖防范工作。
